Legislatívny návrh na zavedenie registrovaného partnerstva

Za účelom zavedenia inštitútu registrovaného partnerstva navrhujeme nasledovné doplnenie návrhu nového Občianskeho zákonníka:

V Druhej časti nazvanej RODINNÉ PRÁVO navrhujeme doplniť za IV. hlavu novú V. hlavu, ktorá vrátane nadpisu znie:  

1. Zmluvu o registrovanom partnerstve nemožno uzavrieť so ženatým mužom alebo s vydatou ženou alebo s osobou, ktorá má uzavretú zmluvu o registrovanom partnerstve.
2. Zmluvu o registrovanom partnerstve nemožno uzavrieť medzi predkami a potomkami a medzi súrodencamiĄ to isté platí o príbuzenstve založenom osvojením, pokiaľ osvojenie trvá.
3. Zmluva o registrovanom partnerstve uzavretá v rozpore s odsekmi 1 a 2 je neplatná.

1. Zmluva o registrovanom partnerstve musí byť uzavretá formou notárskej zápisnice a registrovaná na matričnom úrade v mieste, kde aspoň jeden z partnerov má trvalý pobyt.
2. Právne účinky zmluvy o registrovanom partnerstve nastávajú jej zapísaním do registra na príslušnom matričnom úrade.
3. Pri nazeraní do registra a výpisoch z neho sa postupuje podľa osobitného predpisu.(x)

 (x) § 18 zákona NR SR č. 154/1994 Z.z. o matrikách.

1. Zmluvou o registrovanom partnerstve sa upravujú majetkové vzťahy medzi partnermi.
2. Na obsah zmluvy o registrovanom partnerstve sa vzťahuje § 212 s výnimkou odsekov 3 a 6.
3. Zmluvou o registrovanom partnerstve musí byť upravený spôsob rozdelenia majetku pre prípad zrušenia registrovaného partnerstva a pre prípad zániku registrovaného partnerstva uzavretím manželstva (§ 328 písm. a)).

1. Každý z partnerov môže požiadať matričný úrad, na ktorom je zmluva o registrovanom partnerstve registrovaná, o zrušenie registrovaného partnerstva.
2. Matričný úrad bez zbytočného odkladu informuje o žiadosti o zrušenie registrovaného partnerstva druhého partnera a zároveň zverejní žiadosť na úradnej tabuli.
3. Registrované partnerstvo sa zruší 15. deň po zverejnení žiadosti o jeho zrušenie.
4. Zrušenie registrovaného partnerstva vyznačí matričný úrad v registri.

1. Registrované partnerstvo zaniká
1. uzavretím manželstva,
2. smrťou jedného z partnerov alebo jeho vyhlásením za mŕtveho.
2. Zánik registrovaného partnerstva vyznačí matričný úrad v registri.

1. Registrovaní partneri majú rovnaké práva a rovnaké povinnosti. Sú povinní byť si verní, vzájomne uznávať svoju dôstojnosť a vzájomne si pomáhať. Tieto práva a povinnosti nemôžu byť zmluvou o registrovanom partnerstve vylúčené ani obmedzené.
2. Práva a povinnosti podľa odseku 1 nie sú súdne vynutiteľnéĄ zákon predpokladá ich dobrovoľné plnenie.
3. Za podmienok ustanovených v § 26 ods. 1 tvoria registrovaní partneri spoločnú domácnosť.
4. Na vzťah registrovaných partnerov k spoločnému obydliu sa primerane vzťahuje § 203 až 206, 208 a 209.
5. Počas trvania registrovaného partnerstva majú partneri vzájomnú vyživovaciu povinnosťĄ táto vyživovacia povinnosť predchádza vyživovaciu povinnosť detí voči rodičom.".

Nasledujúce paragrafy je potrebné prečíslovať.

V pôvodnej V. hlave nazvanej VYŽIVOVACIA POVINNOSŤ navrhujeme nasledovné doplnenia:
 

1. Nadpis 4. oddielu znie: " Vyživovacia povinnosť medzi manželmi a medzi registrovanými partnermi "
2. V pôvodnom § 331 sa dopĺňa nový odsek 4, ktorý znie: " (4) Ustanovenia odseku 1 až 3 sa vzťahujú aj na registrovaných partnerov počas trvania registrovaného partnerstva.".

V siedmej časti - Dedičské právo v II. hlave nazvanej DEDENIE ZO ZÁKONA navrhujeme nasledovné doplnenia:
 

1. V § 1323 odseky 1 a 3 znejú: " (1) V prvej skupine dedia poručiteľove deti, manžel alebo registrovaný partner, každý z nich rovnakým dielom. (3) Manžel alebo registrovaný partner dedí po poručiteľovi ak ich manželstvo alebo registrované partnerstvo trvalo v čase poručiteľovej smrti.".
2. V § 1324 odseky 2 a 3 znejú: " (2) V druhej dedičskej skupine dedí manžel poručiteľa alebo registrovaný partner poručiteľa a rodičia poručiteľa. (3) Dedičia druhej dedičskej skupiny dedia rovnakým dielom, manžel alebo registrovaný partner však vždy najmenej polovicu dedičstva.".
3. V § 1325 odsek 1 znie: " (1) Ak sa poručiteľovej smrti nedožili alebo z iného dôvodu nededia manžel, registrovaný partner ani žiaden z rodičov, dedí sa v tretej dedičskej skupine.".

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Všeobecná časť:

Jedným z najdôležitejších prejavov demokracie spoločnosti je miera tolerancie k menšinám. Jednou z menšín, ktorá sa vyskytuje v každej spoločnosti, sú homosexuálne orientovaní ľudia. Súčasné výskumy lekárskej vedy preukazujú, že sexuálna orientácia vzniká v počiatočných fázach vývinu plodu a tvorí hlbokú súčasť osobnosti, takže sa nedá následne zmeniť z homosexuálnej na heterosexuálnu alebo naopak liečením alebo iným spôsobom.

Tabuizovanie témy homosexuality, s ktorým sme sa stretávali v minulosti, ale ktoré pretrváva až doposiaľ, vedie k neznalosti heterosexuálnej väčšiny, resp. k skresleným názorom, čím sa len posilňuje negatívny postoj spoločnosti k tejto skupine občanov. Homosexuálna menšina je tak nútená žiť s nezmyselným pocitom strachu a viny za niečo, za čo nemôže. Je otázne, čo priniesla homosexuálnym párom demokracia, ku ktorej sa hlási Čl. 1 Ústavy Slovenskej republiky, ak nemôžu uplatňovať rovnaké práva ako ostatní len z dôvodu svojej odlišnej sexuálnej orientácie, za ktorú nemôžu.

Osobné vzťahy ľudí založené na vzájomnej väzbe, rodinných putách a trvalom priateľstve sú významnou súčasťou sociálnej sféry každého jednotlivca. Trvalé vzťahy zabraňujú izolácii a osamelosti, pomáhajú udržiavať integritu jedinca. V neposlednej miere znižujú promiskuitu, čo je v období nárastu infekcií spôsobených vírusom HIV osobitne významné. Preto treba podporovať trvalé a záväzné vzťahy nielen medzi heterosexuálne orientovanými ľuďmi, ale aj medzi homosexuálmi.

So zreteľom na tradíciu v slovenskej spoločnosti, kde má inštitút manželstva trvalé a nezastupiteľné miesto, navrhuje sa pre homosexuálne páry nový a od manželstva odlišný právny inštitút registrovaného partnerstva. Faktom je, že homosexuálne páry žijú v rovnakých ekonomických podmienkach ako heterosexuálne páry, a teda majú rovnaké citové, ale aj ekonomické dôvody pre právnu úpravu svojho vzťahu. Argument, ža na to môžu využiť jestvujúce súkromnoprávne zmluvy neobstojí, lebo tie v mnohých prípadoch nestačia pokryť všetky oblasti súkromného života v dostatočnom rozsahu.

Treba zdôrazniť, že registrované partnerstvo neoprávňuje partnerov nijakým spôsobom na osvojenie detí.

V rámci úpravy vzájomných vzťahov registrovaných partnerov sa zavádza aj vzájomná vyživovacia povinnosť partnerov, teda s oprávneniami, ktoré štát uznaním registrovaného partnerstva týmto párom poskytuje, berú na seba partneri aj zodpovedajúcu povinnosť odbremeňujúcu štát.

Registrovaný partner sa pre účely dedenia zo zákona dostáva do rovnakého postavenia ako pozostalý manžel. Súbežná existencia manželstva a registrovaného partnerstva je vylúčená, preto vždy bude dediť buď pozostalý manžel alebo registrovaný partner.

Ústavnosť tohto návrhu sa opiera nielen o citovaný Čl. 1 Ústavy, podľa ktorého je Slovenská republika demokratickým a právnym štátom, ale aj o Čl. 12 ods. 1, podľa ktorého sú ľudia slobodní a rovní v dôstojnosti i v právach, pričom základné práva a slobody sú neodňateľné a nezrušiteľné. Podľa Čl. 12 ods. 2 sa základné práva a slobody zaručujú všetkým bez ohľadu na pohlavie, pričom nikoho nemožno z týchto dôvodov poškodzovať, zvýhodňovať alebo znevýhodňovať.

Súlad tohto návrhu s cieľmi Slovenskej republiky stať sa členom Európskej únie vychádza okrem iného z Rezolúcie o rešpektovaní ľudských práv v Európskej únii, ktorú prijal Európsky parlament 17. septembra 1996 so záverom, aby ju využili aj asociované krajiny. Jej príslušné body v časti nazvanej "Rovnaké zaobchádzanie" znejú:

• bod 78: Považuje za neprijateľný akýkoľvek druh diskriminácie, založený na rase, farbe pokožky, etnickom pôvode, pohlaví, sexuálnej orientácii, jazyku, vierovyznaní a politickom zmýšľaní
• bod 83: Žiada Členské štáty zakázať všetky zákony akejkoľvek povahy, ktoré kriminalizujú a diskriminujú kvôli citovým a sexuálnym vzťahom medzi dospelými rovnakého pohlavia
• bod 84: Volá, v súlade so svojou rezolúciou z 8. februára 1994, po rovnakých právach pre homosexuálov a lesbičky v Európskom spoločenstve, po zrušení všetkej diskriminácie homosexuálov a nespravodlivého zaobchádzania s nimi, najmä čo sa týka rozdielov, ktoré stále pretrvávajú v otázkach, od akého veku smie jednotlivec rozhodovať o svojej sexuálnej orientácii a diskriminácie v oblasti práva na prácu, trestného zákona, občianskeho zákona a ekonomickej a sociálnej legislatívy.

Spomínaná rezolúcia z 8. februára 1994 č. A3-0028/94 bola uverejnená v Official Journal of the European Communities pod č. OJ C 61/40.
 

Osobitná časť:

K § 323:

Zmluvu o registrovanom partnerstve môžu uzavrieť dve osoby rovnakého pohlavia len ak sú staršie ako 18 rokov; žiadna výnimka sa z podmienky 18 rokov nepripúšťa.

Účelom zmluvy o registrovanom partnerstve je životné spoločenstvo, teda zámer dvoch ľudí žiť spolu za určitých podmienok. Účelom zmluvy je zároveň aj vytvorenie majetkového spoločenstva, t.j. spoločná úprava majetkových vzťahov. Na rozdiel od manželstva účelom tejto zmluvy nie je výchova detí.
 

K § 324:

Ustanovujú sa okolnosti vylučujúce uzavretie zmluvy o registrovanom partnerstve, čím sa má zamedziť, aby nedošlo k vzniku registrovaného partnerstva súbežne s manželstvom, resp. aby jedna osoba neuzavrela viac zmlúv o registrovanom partnerstve s rôznymi partnermi. Keďže zmluvou o registrovanom partnerstve sa sleduje aj vytvorenie životného spoločenstva, nemožno ju uzavrieť medzi príbuznými rovnako, ako sa medzi týmito osobami nepripúšťa uzavretie manželstva.

Nedodržanie týchto podmienok spôsobuje neplatnosť zmluvy priamo zo zákona.
 

K § 325:

Zmluva o registrovanom partnerstve predstavuje nový inštitút nášho práva, a preto treba novo kreovať spôsob jej vzniku. Navrhuje sa jej spísanie povinne formou notárskej zápisnice a následne jej zaregistrovanie na príslušnom matričnom úrade. Matriky vedené podľa zákona NR SR č. 154/1994 Z.z. neobsahujú knihu, do ktorej by bolo možné takéto zmluvy zapisovať, takže pôjde o osobitnú evidenciu, nie je však vylúčené, aby došlo k zmene zákona o matrikách a k zavedeniu novej knihy popri knihe manželstiev, kam by sa tieto zmluvy zapisovali. Matričný úrad sa navrhuje na vedenie evidencie zmlúv o registrovanom partnerstve z dôvodu, že táto zmluva sa dotýka osobného stavu fyzických osôb, pričom matrika je štátna evidencia o osobnom stave fyzických osôb. Zároveň sa tým umožňuje aj kontrola neporušenia podmienok vylučujúcich uzavretie tejto zmluvy. Zápis do registra na matričnom úrade má pre vznik registrovaného partnerstva konštitutívne účinky.

Keďže registrované partnerstvo sa dotýka osobného stavu ľudí, malo by byť nazeranie do registra zmlúv umožnené za rovnakých podmienok, ako nazeranie do knihy manželstiev v matrike.
 

K § 326:

Obsahom zmluvy o registrovanom partnerstve sú majetkové vzťahy medzi partnermi, ktoré vychádzajú z novo ustanoveného inštitútu manželských zmlúv. Medzi registrovanými partnermi neprichádza do úvahy vznik zákonného majetkového spoločenstva manželov.
 

K § 327:

Ustanovuje sa spôsob zrušenia registrovaného partnerstva. Ktorýkoľvek z partnerov môže bez udania dôvodu požiadať príslušný matričný úrad o zrušenie tohto partnerstva. Keďže základným princípom registrovaného partnerstva je dobrovoľnosť, nikoho nemožno nútiť, aby v takomto partnerstve zotrval, ak sám nechce. Preto ani prípadné negatívne stanovisko druhého partnera k žiadosti o zrušenie registrovaného partnerstva nezabráni jeho zrušeniu. Zrušenie registrovaného partnerstva je jednostranným právnym úkonom a registrované partnerstvo skončí v 15. deň po zverejnení žiadosti o jeho zrušenie. Vyznačenie zrušenia v registri je len následným úkonom dôležitým z dôvodu evidencie.
 

K § 328:

V prípade vzniku dvoch skutočností dôjde k zániku registrovaného partnerstva bez toho, aby bolo nutné žiadať o jeho zrušenie. Takouto skutočnosťou je logicky smrť jedného z partnerov. Druhou skutočnosťou je však aj ak jeden z partnerov uzavrie manželstvo, čím sa potvrdzuje preferencia manželstva pred registrovaným partnerstvom, resp. potvrdzuje sa, že existencia registrovaného partnerstva nie je prekážkou vzniku manželstva.
 

K § 329:

Registrovaním sa medzi partnermi vytvára životné spoločenstvo. Na rozdiel od majetkových vzťahov, ktoré si partneri upravia v zmluve, ustanovuje sa rámec životného spoločenstva priamo v zákone. Ide najmä o zachovanie rovnoprávnosti partnerov a vzájomné rešpektovanie dôstojnosti, ako aj vzájomnú oporu a pomoc. Ide o práva a povinnosti, ktoré majú výlučne osobný charakter a predpokladá sa, že rovnako, ako manželia, aj registrovaní partneri ich budú dodržiavať dobrovoľne. Ich plnenie nie je preto súdne vynutiteľné.

Dôležité je ustanovenie o vzájomnej vyživovacej povinnosti počas trvania registrovaného partnerstva, čo sa ďalej premieta aj do navrhovaného doplnenia 4. oddielu V. hlavy.
 

K V. hlave, 4. oddiel, § 331 ods. 4:

Partneri, ktorí žijú v registrovanom partnerstve majú voči sebe navzájom rovnakú vyživovaciu povinnosť, ako manželia.
 

K siedmej časti - Dedičské konanie - k §1323 až 1325: